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呂志軍:關于查缺補漏 強化未成年人沉迷網絡游戲監管的建議

發布時間:2020-06-03     來源:民進中央出版傳媒委員會

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  一、背景和問題

  近日,共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心(CNNIC)聯合發布《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》,報告顯示:2019年我國未成年網民規模為1.75億,未成年人互聯網普及率達到93.1%,玩游戲仍然是未成年人最主要的網上娛樂活動,61.0%的未成年人經常玩游戲,其中,手機游戲占56.3%,電腦游戲占24.6%。小學生網民在學齡前就開始使用互聯網的比例占32.9%。玩游戲的未成年群體龐大,且呈現低齡化的趨勢,足以引起社會各界的高度重視。

  2019年11月,國家新聞出版署印發《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》,宣傳解讀和貫徹落實工作恰逢疫情防控關鍵時期,對防止未成年人沉迷網絡游戲起到了積極的作用。但監管系統中仍然存在疏漏,實際生活中大量存在未成年人利用成年人的身份、信息使用網絡游戲的現象,導致作為政府部門法規的“史上最嚴”限令失去意義,形同虛設。

  二、原因分析

  近半年,受疫情影響,中小學生不能參加教學等社會活動,完全宅在家里,上網的條件、時間、理由更充足。龐大的玩游戲群體加之疫情防控因素的疊加影響,較之與正常時期,防疫期間未成年人參與網絡游戲的時間更長,頻次更高。3月以后,學校延遲開學,學校普遍組織上網課,很多未成年人通過電腦、PAD、手機等電子設備參加線上教學活動,更有了使用網絡游戲的便利條件和借口,孩子常常利用上網課的時間,以學習為掩護,瞞著家長玩網絡游戲。特殊時期,未成年人沉迷游戲、過度消費現象更容易形成社會熱點,反映強烈。中央廣播電視總臺報道,2020年第一季度,江蘇全省消保委系統受理的未成年人網游類投訴比去年同期相比增加了4.6倍,充值群體中年齡最小的才3歲,充值金額最高的達7萬元;大連電視臺報道,11歲男孩借用媽媽手機上網課之機偷玩游戲,通過自動彈窗,4天消費2.5萬元買裝備;江蘇電視臺報道,宿遷泗洪一個11歲男孩騙過奶媽打賞主播、玩手游,一個多月花掉40萬元賣房款……

  根據《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》,未成年網民使用各類上網設備的比例,依次是手機(93.9%)、電視(56.7%)、臺式電腦(45.0%)、筆記本電腦(31.5%)、平板電腦(28.9%);未成年網民上網經常從事的各類活動中,排在前三位的是網上學習(89.6%)、聽音樂(65.9%)、玩游戲(61.0%)。目前,線上教學方式和交流手段已經為學生家長和學校老師所接受,隨著疫情防控進入常態化階段,未成年人使用互聯網的機會很多,監管的問題依然不少。有關情況說明,低齡群體玩游戲增多的趨勢對家長的監管、互聯網企業針對性保護機制提出更高要求。

  三、具體建議

 ?。ㄒ唬脑搭^上把關,加強部門間的聯合,推進政府履行監管職責。

  ——嚴查不良商家,如,嚴厲打擊網上銷售成年人賬號、游戲中健康系統放松管理等現象;

  ——建設統一的身份識別系統。加強新聞出版部門與公安部門的對接,新用戶在首次實名登記時,接入公安權威數據平臺進行校驗,以便精準判斷相關帳號的注冊信息是否為未成年人;

  ——完善身份識別系統功能。如,在每次登錄游戲賬號或充值消費時增加人臉識別等身份識別的技術手段,避免未成年人鉆空子。

 ?。ǘ┩晟票Wo系統,加強與家長的協同和聯動,推動企業落實主體責任。

  ——參考金融系統的支付功能,在登錄或消費環節設置短信或微信提醒功能,及時告知家長;

  ——在登錄或付費環節,增加家長指紋識別等驗證措施;

  ——綁定家長設備,通過設備端而不是賬號端守護未成年人。

 ?。ㄈ┦瓒陆Y合,把新聞熱點轉化為典型案例,加強宣傳引導,形成全社會齊抓共管的社會氛圍和監管格局,同時努力完善有針對性的未成年人網絡游戲保護機制和管理措施。要特別重視學齡前兒童網絡游戲的管理和教育,幫助未成年人養成良好的網絡游戲使用習慣,預防極端熱點事件發生。

作者:呂志軍     責任編輯:劉政
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