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《中國民主促進會規章制度和規范性文件備案審查規定》印發

發布時間:2020-04-20 來源:民進中央

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  日前,民進十四屆二十一次主席辦公會議審議通過了《中國民主促進會規章制度和規范性文件備案審查規定》。全文如下:

中國民主促進會規章制度和規范性文件備案審查規定 

(2020年1月21日民進十四屆二十一次主席辦公會議審議批準,2020年2月28日民進中央發布) 

  第一章 總 則 

  第一條 為了規范中國民主促進會(以下簡稱“民進”)規章制度和規范性文件備案審查工作,維護民進規章制度的權威性、統一性、系統性、規范性和有效性,根據《中國民主促進會規章制度制定條例》,制定本規定。

  第二條 本規定適用于民進中央監督委員會,民進各省、自治區、直轄市委員會和民進中央直屬事業單位(以下簡稱“報備機關”)制定的民進規章制度和規范性文件的備案審查工作。

  本規定所稱規范性文件,是指報備機關在履行職能和自身建設過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件。

  下列文件不列入備案審查范圍:

 ?。ㄒ唬┯“l領導講話、年度工作要點、工作總結等內容的文件;

 ?。ǘ╆P于人事調整、表彰獎勵、處分處理以及工作機關內部日常管理等事項的文件;

 ?。ㄈ┱埵?、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件;

 ?。ㄋ模┢渌凑找幎ú恍枰獋浒笇彶榈奈募?。

  第三條 備案審查工作應當遵循下列原則:

 ?。ㄒ唬┯屑貍?,凡屬備案審查范圍的都應當及時報備,不得瞞報、漏報、遲報;

 ?。ǘ┯袀浔貙?,對報備的民進規章制度和規范性文件應當及時、嚴格審查,不得備而不審;

 ?。ㄈ┯绣e必糾,對審查中發現的問題應當按照規定作出處理,不得打折扣、搞變通。

  第四條 民進中央(以下簡稱“審查機關”)承擔備案審查工作主體責任。

  民進中央辦公廳作為審查工作機構,負責牽頭辦理備案審查工作。有關部門和單位應當在職責范圍內積極協助開展備案審查工作,共同發揮審查把關作用。

  報備機關負責貫徹落實審查機關工作部署,按照職責要求積極開展備案審查工作。

  第二章 報 備 

  第五條 依照本規定應當報備的民進規章制度和規范性文件,自獲批準之日起30日內由報備機關報備,備案審查通過后方可發布施行。

  未按照規定時限報備的,審查機關應當責令其限期補報,必要時可以通報。

  第六條 報備民進規章制度和規范性文件,應當提交備案報告、正式文本和備案說明,一式3份,同時報送電子文本。

  備案報告為正式的公文,向審查機關報告備案事項。

  備案說明應包含備案規章制度制定的必要性、依據、起草過程、主要內容、重要數據指標來源、征求意見及協商研究、審議簽批等情況。

  第七條 報備機關應當在每年2月1日前,將上一年度發布的民進規章制度和規范性文件目錄報送審查機關備查。

  第三章 審 查 

  第八條 審查機關對符合審查要求的報備民進規章制度和規范性文件應當予以登記,從下列方面進行審查:

 ?。ㄒ唬┦欠穹稀吨袊裰鞔龠M會規章制度制定條例》第六條規定的各項原則;

 ?。ǘ┦欠裢衔幻襁M規章制度和規范性文件相抵觸,是否與同位民進規章制度和規范性文件對同一事項的規定相沖突;

 ?。ㄈ┦欠穹现贫嘞藓统绦?;

 ?。ㄋ模┦欠襁m應形勢發展需要;

 ?。ㄎ澹┮幎ǖ膬热菔欠衩黠@不當;

 ?。┟Q使用是否適當,體例格式是否正確,表述是否規范;

 ?。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膯栴}。

  第九條 針對審查中發現的問題或者有關方面的意見建議,審查機關可以要求報備機關作出說明。

  報備機關應當在規定時限內就有關事項說明理由和依據,同時可以提出處理措施。

  第四章 處 理 

  第十條 審查機關應當根據不同情形,對報備的民進規章制度和規范性文件作出相應處理決定,并督促報備機關及時辦理。審查處理決定,應當按照規定權限和程序審批。報備機關應當認真落實審查機關的處理決定。

  第十一條 對審查中沒有發現問題的民進規章制度和規范性文件,審查機關應當直接予以備案通過,并及時反饋報備機關。

  審查機關發現已經備案通過的民進規章制度和規范性文件存在問題的,可以重新啟動審查程序。

  第十二條 報備的民進規章制度和規范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一,審查機關可以予以備案通過,并向報備機關提出書面提醒:

 ?。ㄒ唬┯嘘P政治表述不夠規范的;

 ?。ǘ┯嘘P規定在執行中可能產生偏差或者引起誤解的;

 ?。ㄈ┯嘘P規定不夠合理的;

 ?。ㄋ模┲贫ǔ绦虿灰幏兜?;

 ?。ㄎ澹┥霞壘癜l生變化或者新的措施即將出臺,需要報備機關了解掌握的;

 ?。┟Q使用、體例格式、文字表述等不規范的;

 ?。ㄆ撸┢渌枰嵝训那樾?。

  報備機關在收到書面提醒后應當主動整改,并在30日內向審查機關報告處理情況。

  第十三條 報備的民進規章制度和規范性文件存在下列情形之一,審查機關應當不予備案通過,并要求報備機關進行糾正:

 ?。ㄒ唬┻`背政治性和合法性原則的;

 ?。ǘ┩衔幻襁M規章制度和規范性文件相抵觸的;

 ?。ㄈ┟黠@不合理的;

 ?。ㄋ模┎环现贫嘞薜?;

 ?。ㄎ澹┢渌枰m正的情形。

  報備機關應當在收到糾正要求后30日內報告相關處理情況。

  糾正后的民進規章制度和規范性文件符合要求的,審查機關按程序予以備案通過。報備機關未在規定時限內糾正問題或者報告有關糾正措施,且無正當理由的,審查機關可以作出撤銷相關民進規章制度和規范性文件的決定。

  第十四條 對未發現問題的民進規章制度和規范性文件,審查機關一般在30日內完成審查處理工作。發現可能存在問題的,可以適當延長審查處理時間,但一般不超過3個月。

  備案審查工作有關資料應當及時存檔備查。

  第十五條 審查機關應當及時梳理總結審查中發現的問題,加強綜合分析利用,推動完善制度、改進工作。相關結果可以在一定范圍內通報。

  第十六條 備案審查工作及工作人員的考核、獎勵、監督和紀律處分,按國家法律法規、監察制度和本會有關規章制度執行。

  第五章 附 則 

  第十七條 民進各省、自治區、直轄市委員會應當依照本規定精神建立相應的備案審查制度,按照下備一級原則開展備案審查工作。

  第十八條 本規定由民進中央辦公廳負責解釋。

  第十九條 本規定自發布之日起施行。

作者:     責任編輯:zhangyu
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