當前位置: 首頁  >  網上學苑  >  推薦閱讀

金磚十年:總結過往、把握當下、贏得未來

發布時間:2019-11-12  來源:光明網-理論頻道

放大

縮小

  編者按:

  隨著中國不斷走到世界舞臺的中央,參與全球治理,在國際事務中發揮積極作用,“多邊舞臺”的重要性毋庸置疑。在這樣的時代背景之下,開展全球治理、國際組織和多邊問題研究的緊迫性和必要性日益凸顯。為了加強該領域的研究,中國社會科學院世經政所全球治理研究系列(GGP)聯合光明網理論頻道將持續追蹤“國際組織與多邊動態”和“全球治理學科動態”,定期推送相關綜述、動態追蹤和研究報告。需要注意的是,在國際舞臺上各國的主張往往與政治訴求、國家利益等緊密相連,部分國家的觀點是帶有特定目的,甚至是有失偏頗的。但我們仍然需要加以了解和正確辨識,從而知己知彼,在百年未有之大變局中更好地把握中國未來。

  摘要:

  2019年11月13日到14日,金磚國家領導人峰會將在巴西利亞舉行。成立至今,金磚國家在經濟、科教、文化、智庫等領域建立了合作機制,金磚峰會議題獲得有效推進。但同時制度、經濟、政治和機制層面上阻礙金磚國家深入合作的因素也依然存在。因此,需要正確把握金磚國家未來發展方向,應攜手推進“一帶一路”倡議,發掘數字經濟合作的新動能,做好全球治理的排頭兵。第二個“黃金十年”任重道遠,金磚國家應謀求開放創新、合作共贏的發展機制;創建互信互助、共建共享的安全合作格局;建立平等相待、互商互諒的新型伙伴關系;加強和而不同、兼收并蓄的文化交流以及培育共商共建共享的金磚一體化大市場。

  關鍵詞:金磚國家、成績、問題、對策

  2019年,巴西接任金磚國家輪值主席國,金磚國家領導人第十一次會晤將于11月13日至14日在巴西首都巴西利亞舉行。“金磚峰會”已走過10年,集中代表著廣大新興經濟體利益的“金磚五國(BRICS)”在這十年來脫穎而出,加速發展,是實實在在的南南合作主力軍。但同時金磚國家也面臨著全球性的風險和挑戰,世界主要經濟體經濟增長動能不足,國際市場需求疲弱,全球價值鏈穩定性下降;貿易保護主義和投資保護主義力量全面抬頭,新興經濟體與發達國家的全球治理話語權爭奪不斷加劇。金磚國家內部發展同樣承受著巨大的壓力,俄羅斯與西方的關系短期內很難改善,印度的國家發展計劃持續受到社會內耗的阻擾,中國經濟增長動能轉換放緩,南非深受經濟發展不平衡問題困擾。值此全球風險上升、國際挑戰驟增之時,金磚國家若不能合作、共生和聯合自強,必然只能接受既定制度的主宰。在這種情況下,有必要對金磚國家的發展歷史和現狀進行總結,并把握當前存在問題和正確的發展方向,才能贏得未來合作。一方面,金磚國家應借助新興經濟體和發展中國家的利益與訴求,實現自我的穩固發展和目標的達成;另一方面,應積極提升新興經濟體國際話語權,借助金磚平臺,打造新的全球政治經濟社會治理架構,豐富“人類命運共同體”這一理念的內涵和實踐。

  一、歷史回顧與發展現狀

  為了增進共同的經濟利益及國際影響力,金磚各成員國逐步在經濟、科教、文化、智庫等領域建立了合作機制,金磚峰會議題有效推進,金磚國家成為發展中國家進行合作的穩定平臺。

  (一)經濟領域合作亮點紛呈

  經過十年發展,金磚國家已建立多個經濟合作機制,彼此之間相輔相成,構成金磚國家經濟合作機制體系。

  一是,領導人和經貿部長定期會晤機制。從2009年到2018年,金磚國家共舉行了十次領導人會晤,形成了金磚國家領導人定期會晤機制,在各項合作機制中起到帶頭和總攬全局作用。經貿部長定期會晤機制一般在領導人會晤的前一天舉行,為滿足成員國進行定期商談需求而設立的。領導人和經貿部長定期會晤機制站在政策的高度引領金磚國家經濟合作的發展,落實制定綱領性框架,推動金磚國家經濟合作的進程,指明發展方向。

  二是,金磚國家新開發銀行。從2012年第四次領導人會晤探討成立金磚國家新開發銀行的可能性到2015年7月金磚國家新開發銀行成立并落戶上海,金磚國家新開發銀行為金磚國家以及其他發展中國家的基礎設施建設及可持續發展項目籌集資金,緩解融資困難,同時也為全球和區域多邊開發機構提供有益補充。

  三是,金磚國家工商理事會。2013年成立,由25名(每國5名)來自工業和服務業的不同領域的成員組成,金磚國家工商理事會旨在加強和促進金磚五國工商界經濟、貿易、商務和投資聯系,促使五國工商界與政府間的定期對話,突破阻礙金磚國家加強經濟、貿易和投資聯系的瓶頸,并提出解決方案。

  四是,金磚國家外匯應急儲備基金。從2012年二十國集團峰會期間,金磚國家領導人磋商建立應急儲備安排,到2014年五國簽署《關于建立金磚國家應急儲備安排的條約》,金磚國家外匯應急儲備基金承諾當五國出現國際收支困難時,該基金可用作國際貨幣基金組織的替補融資平臺,對促進金磚國家和全球的金融穩定發揮重要作用。

  (二)科技、教育、文化和智庫等領域深化合作

  科技領域,2014年首屆金磚國家科技和創新部長級會議上,五國均表示將大力加強未來科技合作,加強科技創新戰略和政策方面交流。2015年簽署《金磚國家政府間科技創新合作諒解備忘錄》,同年發表《莫斯科宣言》。2017年《廈門宣言》強調各國支持落實《金磚國家創新合作行動計劃(2017~2020)》。

  教育領域,2015年金磚國家大學聯盟以及金磚國家網絡大學成立,同年五位大學校長共同發表《北京宣言》,五國教育部長同發表《巴西利亞教育宣言》。并且在2017年《金磚國家領導人廈門宣言》中,明確表示下一步行動計劃將積極推動關于教育和智庫合作,如提供獎學金、組織夏令營等。

  文化領域,2015年簽署《金磚國家政府間文化合作協定》,并達成金磚國家人文交流合作協議,規定從2015年起,金磚國家工會論壇、金磚國家旅游研討會、金磚國家青年論壇和金磚國家電影節等專題活動將成為今后五國合作交流的常態化發展渠道。

  智庫領域,一是智庫論壇,一般在金磚國家峰會召開之前舉行,由舉辦領導人會晤的國家主辦,各國智庫相關成員參會,討論形成“智庫論壇對金磚國家領導人會晤的建議”;二是金磚國家智庫理事會會議,2013年3月五國智庫牽頭單位在峰會期間成立了“金磚國家智庫理事會”,以后每年在金磚峰會前召開理事會會議。

  (三)峰會議題有效推進

  1. 中心議題

  在金磚合作“第一個十年”里,全球金融治理變革、糧食安全和農業合作、能源安全、氣候變化和技術合作等議題是峰會討論的熱點。

  (1)全球金融治理變革

  國際金融改革問題一直是金磚機制最核心、最持續的關注議題。第二次世界大戰之后形成的以世界銀行和國際貨幣基金組織為核心的國際貨幣金融體系,存在民主赤字、偏袒發達國家利益、不能充分反映發展中國家利益,及無法適應國際關系格局已發生結構性變化等問題。因此自2008年開始金磚國家抱團取暖,集思廣益,倡導國際金融體系改革,推動國際貨幣體系多元化,成立金磚國家新開發銀行,建立金磚國家應急儲備安排。未來,金磚國家在遵循現有的金融治理體系的基礎上,通過雙邊、多邊等方式,建立新的金融機構、貨幣互換安排等促進自身發展,推動全球金融治理向更加公平公正、合作共贏方向發展。

  (2)糧食安全和農業合作

  2009年首次金磚國家峰會上,發表《金磚國家關于全球糧食安全的聯合聲明》,糧食安全一直是主要的議題。從2010年3月,金磚國家首次農業部長級會議召開,到2011年正式建立金磚國家農業合作工作組,再到2016年“金磚國家基本農業信息交流系統”上線,又到2019年9月第九屆金磚國家農業部長會議召開,金磚國家定期就農業信息、農業貿易數據和政策、挑戰和風險評估等方面深入交流。此外金磚國家還定期舉辦農業經貿投資論壇、糧食安全合作論壇等經貿促進活動,促進企業投資與貿易合作。未來,金磚國家要積極尋求五國在農業領域的利益契合點,對接各國農業發展戰略以聚合各方訴求。

  (3)能源安全

  能源是金磚國家經濟與社會發展的基礎。從2009年首次金磚國家峰會上,《葉卡捷琳堡會晤聯合聲明》旨在保障金磚國家能源安全并實現可持續發展,到2011年《三亞宣言》、2012年《德里宣言》,又到2017年《廈門宣言》、2018年《約翰內斯堡宣言》,對清潔和可再生能源領域的合作開發、聯合研究、技術分享、信息交流和平臺建設等方面展開對話和討論,促進開放、協調和可持續的能源運行體系的構建。從“薪柴時代”到“煤炭時代”“油氣時代”乃至“新能源時代”,以金磚國家為代表的新興經濟體的國際地位經歷了多次變遷。未來,金磚國家將繼續加大在可再生能源和清潔能源上的國際合作,以推進金磚國家經濟社會的可持續發展。

  (4)氣候變化

  2009年首次金磚國家峰會便高度重視氣候變化議題,呼吁各國就如何應對氣候變化開展建設性對話,將保護氣候措施與履行社會經濟發展任務相結合。截止到目前金磚國家環境部長非正式會議已舉行過五次,在空氣質量改善、水資源利用與管理、維護生物多樣性方面達成了廣泛的共識并取得了豐碩的成果。未來,金磚國家可利用比較優勢,建立互補、 共贏的氣候合作機制,加強與國際社會的溝通、交流,注重吸收發達國家在氣候變化領域的經驗,構建更加高效的氣候合作平臺。

  (5)技術合作

  2014年金磚國家專家組建立,旨在重要領域開展務實合作及加強國際協調。2018年9月,金磚國家未來網絡研究院成立,金磚各國鼓勵和支持建立其分支機構。2019年,第五屆金磚國家通信部長會議成果文件《巴西利亞宣言》,明確了金磚國家未來網絡研究院職責范圍,并就各方面合作達成共識。未來,金磚國家將加強與其他國際組織所屬信息通信多邊機制、論壇對接,關注技術標準制定,利用國際合作政策工具,追求知識橫向水平擴散。

  2. 外圍議題

  除上述中心議題外,金磚國家同樣關注可持續發展和包容性增長、稅收和基礎設施建設等議題。

  (1)可持續發展和包容性增長

  金磚國家認識到教育對于可持續發展和包容性增長的戰略重要性,并于2015年成立了金磚國家大學聯盟。2018年金磚峰會上探討的可持續性主題包括水資源管理、生物多樣性保護、“海洋經濟”、能源安全和糧食安全等,重申支持聯合國《2030年可持續發展議程》和關于氣候變化的《巴黎協定》,構建可持續發展紐帶。未來,金磚國家將在不同領域開拓可持續發展的合作。

  (2)稅收

  從2013年1月首次金磚國家稅務局長會議揭開稅務合作的序章,到2017年7月,金磚五國簽署《金磚國家稅務合作備忘錄》,這是金磚國家稅務合作的第一份機制性文件,標志著稅收合作路線圖逐漸明晰。五國達成多項共識,并承諾實施金融賬戶涉稅信息自動交換標準,加強主管當局間信息交換。未來,金磚五國在醞釀出臺一攬子減稅措施,以便在新一輪全球競爭中“搶跑”。

  (3)基礎設施合作

  基礎設施是一個經濟體實現經濟增長不可或缺的硬件支撐。2013年,《德班宣言》中多次提到基礎建設的重要性。 金磚國家在基礎設施投資中所占比重接近全球基礎設施投 資的一半。金磚國家新開發銀行和亞洲基礎設施投資銀行 兩家新的國際金融機構重點支持基礎設施投資,尤其是新開發銀行主要致力于為經濟增長不可或缺的基礎設施建設提供融資支持。未來,金磚國家將加強多邊框架來應對全球基礎設施建設中所面臨的挑戰,通過加強自身能力建設來滿足更大的投資需求。

  二、存在的問題分析

  雖然金磚國家在多個領域的合作已經取得較大的成就,但嚴重阻礙金磚國家開展深入合作的因素也依然存在。制度層面上,多邊制度僵局與貿易制度改革話語權博弈影響金磚國家未來發展方向;經濟層面上,中印兩國產業結構相似度高,國際貿易同質競爭激烈;各成員國產業發展位勢不同,各自經濟利益訴求難以統一。政治層面上,地緣政治沖突和國際話語權爭奪給合作帶來較大負面影響。機制層面上,金磚國家合作機制的不完善給議題落實帶來困難。

  (一)制度層面:多邊制度僵局與話語權博弈

  1. 多邊制度陷入僵局

  世界貿易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行是二戰后世界治理體系的三大多邊機制,發展至今,亟須必要的調整和改革,以適應世界力量平衡的變化。首先,IMF和世界銀行改革進展緩慢。金磚國家多次重申致力于推動國際貨幣基金組織的份額總檢查以及世界銀行的股權審議,以期完成兩大機構在份額和投票權方面做出有利于新興市場國家和發展中國家的調整,然而,國際貨幣基金組織份額和治理結構改革進展緩慢。其次,WTO多哈回合談判無果而終。多哈回合中,以金磚國家為代表的新興經濟體和發達國家在農業自由貿易化等議題上分歧顯著,雙方利益難以調和,幾屆部長級會議均談判破裂。最后,WTO爭端解決機制因美國的有意阻撓瀕臨癱瘓。2017年8月以來,因美國持續阻撓成員選任,使得目前僅剩下3名大法官,是上訴機構運行的最低要求,并隨著2019年12月2名法官的到期,若再不展開遴選,上訴機構成員將無以為繼。

  2. 貿易制度改革話語權博弈

  當前國際貿易領域的組織、機制十分龐雜,除WTO外, 還有各區域集團以及大量的政府間協議,各種國際貿易會議、首腦峰會和貿易談判會議。但總體格局已經出現分化,國際貿易和其規則背后的主導者可以劃分為兩大群體,以美國為首的發達工業國家組成的七國集團和以中國為代表的新興經濟體,其中金磚國家是新興經濟體的典型代表。在推進WTO制度改革上,兩大群體提出的改革方案針鋒相對,WTO成為在位霸權國和新興崛起國話語權競爭和博弈的場合。金磚國家做出捍衛WTO基本原則、核心價值和支持WTO實現現代化改革的表態,但由于大國之間潛在沖突的可能性將長期存在,因此金磚國家亟需認真思考全球治理秩序該如何實現轉型,進而有效應對不確定性風險的問題。

  (二)經濟層面:對外貿易與經濟利益訴求不同

  隨著金磚國家實力、利益的不斷提高和拓展,各國之間因發展的需要而在經濟領域產生的摩擦和利益錯位不斷凸顯,最明顯的為中印之間貿易同質競爭和金磚國家間的產業發展利益錯位問題。

  1. 中印國際貿易同質競爭激烈

  中國和印度的產業結構相似度高,產業發展方向部分重合。制造業方面,兩國發展具有明顯的趨同性。中印兩國在勞動密集型制造業上競爭優勢顯著,尤其是紡織品和橡膠制品等,市場占有率不斷上升。同時中印兩國日益注重資本密集型制造業發展,在汽車和電子與信息設備等制造業上也實力相當。服務業方面,兩國也展開激烈角逐。印度服務業發展速度較快,尤其軟件業在世界上具有極大的競爭力。中國也日趨重視服務業發展,新興產業及服務業迎來快速增長。中印兩國在國際市場上的競爭會日趨激烈。印度近年來對中國頻繁實施反傾銷措施,涉案產品主要集中于化工業、機電業、塑料橡膠和紡織業等兩國出口商品重合的制造行業。

  2. 金磚國家各自經濟利益訴求不一

  金磚國家各自產業發展方位勢不同,參差不齊。印度、中國在全球價值鏈中處于相對低端的制造環節,巴西、俄羅斯、南非則處于低端農產品和資源產品生產、出口環節,因此,巴西為克服經濟結構相對單一的弊端,急需加快工業化進程,實現經濟結構轉型升級;俄羅斯則需要削弱對化石能源出口的過度依賴,尋求新的經濟增長點;印度的首要目標在于盡快提升城市化、工業化水平,充分發揮勞動力資源,解放國內消費需求;中國則致力于在擴大總需求的同時加強供給側結構性改革;南非急需創造更多就業崗位,降低人口失業率,完善經濟體系。金磚五國利益訴求各不相同,為經濟合作共贏增加了難度。

  (三)政治層面:政治互信深層隱患較多

  金磚各成員的國家性質、政治制度、意識形態不同,政治利益存在差異。深層的政治互信隱患,如地緣政治制約和區域國際話語權爭奪等妨礙其深入合作。

  1. 地緣政治制約金磚關系正常發展

  發達國家對金磚國家合作的干擾和分化無處不在,美國對南美洲有較強的傳統影響力,作為南美大國,巴西的政策易受到美國影響;美日的“印太”戰略也在不斷拉攏印度制約中國;歐盟是南非最大的區域貿易伙伴、投資方及援助方, 對南非有一定影響力。且印度在領土問題、印巴關系、西藏問題以及南亞形勢方面均與中國存在矛盾,俄羅斯在中亞與遠東地區也存在對中國的防范心理。在一定程度上,這些問題在一定程度上向金磚國家形成更緊密的合作關系提出了挑戰,不利于協同發展。

  2. 國際話語權主導權爭奪較為激烈

  金磚各國對于區域國際話語權主導權的爭奪增強了合作的不穩定性和不確定性。第一,中印俄三國發起或參與的經濟走廊覆蓋地區重合,業務發展重疊,競爭不斷凸顯。金磚各國在發展階段上較為相似,都有各自的國際發展戰略,如中國的“一帶一路”倡議,印度和日本的“亞非發展走廊”,印度、俄羅斯和伊朗的“國際南北運輸走廊”。各國的國際發展戰略有交叉、有重疊,如果不能有效銜接,雙方競爭在所難免,將影響地區合作效率,帶來更多新挑戰。第二,巴西和印度希望加入聯合國安理會,借此提高自身國際地位。近年來,印度和巴西謀求世界大國的欲望愈加強烈,并加速推行其大國戰略,與德國和日本組成了“四國聯盟”,爭取成為聯合國安理會常任理事。印巴“入常”是提高自身國際地位的追求,也是兩國與“五常”之間展開的利益與權力的爭斗,這將給金磚合作帶來較大的不確定性。

  (四)機制層面:合作模式創新突破有限

  目前,金磚國家的溝通合作模式創新突破有限,未能擺脫傳統的“對話式論壇”的局限性,合作效率低;主要體現在合作機制不健全,合作決議落實難度大等方面。

  1. 合作機制不健全不完善

  金磚國家合作機制存在的問題主要體現在三個方面。第一,運行機制不健全。金磚國家的合作機制較為松散,至今仍未設立秘書處。溝通合作機制仍采用舉辦領導人會晤、部長會晤等形式,執行力較低,治理成效不高,難以就熱點問題或應急問題展開及時磋商。第二,制度文件不完善。一方面,金磚國家缺乏統一的約束性規范文件,目前建立的合作機制主要是領導人會晤主導下的多論壇式交流,沒有簽署具有法律約束力的協議和文件。另一方面,投入分擔與激勵規制缺乏,由于金磚國家規模實力差距較大,對合作機制的投入以及所愿意分擔的權力平等之間難以達到均衡。第三,利益訴求不一致。金磚國家由于發展階段、經濟結構、國情以及地緣政治狀況等不同,利益交匯少,所以在合作議題和領域的選擇上,各國政策的優先程度排序不盡相同。如在國家安全利益的議題上存在分歧,導致各國在推動金磚國家安全合作的程度和方向上有所差異。

  2. 合作決議落實難度較大

  議題落實難度大主要有外部和內部兩個原因。第一,金磚國家面臨巨大的國際壓力。近年來全球經濟復蘇乏力,地緣政治風險加劇,金磚國家合作面臨的挑戰必然愈大,戰略情勢也必然更復雜,容易受到發達國家經濟政策和政治干預的影響。在此背景下,金磚國家推行合作決議阻力較大。第二,金磚國家內部缺少凝聚力,政治互信不足。在落實議題過程中,有些成員因國內問題拖累而無暇分身國際事務,有些成員國因擔心他國坐大而影響自身在機制中的地位和作用,有些成員國之間存在問題糾紛等現象的存在使得金磚國家間可持續合作動力不足。比如,就實力地位而言,其他四國的經濟規模加起來也不如中國,這有可能導致四國在身份認同和機制建設上產生異議,進而影響合作決議的推進。

作者:韓永輝     責任編輯:施海燕
色直播赚钱